文章來源：第一財經

3月5日，2024年政府工作報告公布了今年發展主要預期目標，明確積極的財政政策要適度加力、提質增效，穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效，并部署了2024年十大工作任務。

從資本市場角度，報告在談及"穩健的貨幣政策"要求中提到"增強資本市場內在穩定性"。

海通證券首席經濟學家、研究所所長荀玉根認為，增強資本市場內在穩定性，需要大力提升上市公司質量和投資價值，增加股市中長期資金供給。

"這是第一次將資本市場上升到宏觀調控這樣一個高度。"長江養老保險研究部總經理李慧勇對第一財經表示，資本市場牽一發而動全身，將資本市場穩定放在總體要求的貨幣政策部分，意味著不再僅僅就資本市場而討論資本市場，而是作為宏觀政策通盤考慮的重要組成部分來考慮資本市場。資本市場穩定重要性大幅度提升，同時也意味著資本市場發展會得到更多部門的支持，資本市場政策支持的力度有可能進一步加大。

他認為，從資本市場角度來看，雖然直接提及不多，但是由于前期中央金融工作會議等都已經對穩市場、穩信心方面有過明確安排，報告這一次可以說是確認了市場預期，有助于提振市場信心。同時，報告對于市場關注的宏觀目標、中長期問題的解決等方面，都給予了清晰回應，對超長期特別國債的安排是超預期的。

啟錸研究院首席經濟學家潘向東對第一財經表示，今年經濟的同比增長已經避免前幾年基數變化的影響，要實現5%的增速，并不容易，這也說明國家今年穩增長的決心。同時，在當前物價負增長的條件下，提出CPI為3%的目標，說明貨幣政策將更加的積極。

超長期特別國債"超預期"

政府工作報告明確了今年發展主要預期目標。即，國內生產總值增長5%左右；城鎮新增就業1200萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長和經濟增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食產量1.3萬億斤以上；單位國內生產總值能耗降低2.5%左右，生態環境質量持續改善。

"這些指標都是資本市場非常關注的，報告可以說是回應了大家的期待。"李慧勇分析認為，在前期中央經濟工作會議、中央金融工作會議以及各類座談會等與各界充分溝通交流的背景下，報告言簡意賅，各行各業都能從中找到相應的發展指引。

而其中最超預期的是明確，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。

"當前經濟確實面臨很多中長期問題，大家也非常關注，我們在中長期問題的解決上，會不會有一些應對，有一些安排。對于特別國債市場也有些猜測，比如今年會不會有，明年會不會有。"李慧勇說，過往特別國債的安排都是臨時性的，比如去年的"補短板"國債，2020年的抗疫特別國債。

在他看來，此次超長期特別國債的安排，實際上為解決經濟中長期問題的資金來源，提供了一個制度性的資金安排，這種長期安排是令人振奮的。同時，超長期特別國債的發型，也可以為保險資金提供比較好的投資標的，架起以保險資金為代表的中長期機構投資者，支持經濟轉型發展的橋梁。

首要任務落在"發展新質生產力"

政府工作報告明確了2024年十大工作任務，第一項就是大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。

強調要充分發揮創新主導作用，以科技創新推動產業創新，加快推進新型工業化，提高全要素生產率，不斷塑造發展新動能新優勢，促進社會生產力實現新的躍升。

在培育新興產業和未來產業方面強調，鞏固擴大智能網聯新能源汽車等產業領先優勢，加快前沿新興氫能、新材料、創新藥等產業發展，積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎；制定未來產業發展規劃，開辟量子技術、生命科學等新賽道，創建一批未來產業先導區；鼓勵發展創業投資、股權投資，優化產業投資基金功能等。

在深入推進數字經濟創新發展方面強調，深化大數據、人工智能等研發應用，開展"人工智能+"行動，打造具有國際競爭力的數字產業集群等。

在十大任務中，"著力擴大國內需求，推動經濟實現良性循環"位列第三，緊隨發展新質生產力和科教興國之后。

"我們在研究工作中，會特別關注重點任務的排序。當前長期問題是供給側結構性改革，短期問題是擴內需、穩增長，今年的報告大家可以看到，產業部分被放在了首要位置，還特別提到培育開展‘人工智能+’等內容，這實際上也說明我們不是通過簡單增加支出來實現穩增長，而是著眼于中長期產業變革，去推動增長。盡管這是2024年政府工作報告，但是立足點還是要通過科技創新區提升產業競爭力。"李慧勇分析稱，在全球人工智發展如火如荼，新一輪科技革命快速發展的背景下，"人工智能+"值得期待。

潘向東認為，當前穩經濟重要的一環是穩房地產，從一二月房地產的銷售來看，穩房地產市場的壓力還不小，需要更多的政策措施出臺。同時，今年政策將在生產設備更新、居民生活汽車家電更新等方面發力，這些方面的效果也需要國家財政更加積極。